中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（2025年4月10日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、持續(xù)強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障和耕地保護
（一）推進糧油等重要農(nóng)作物生產(chǎn)。確保全省糧食播種面積達到6310萬畝以上、產(chǎn)量達到1955萬噸以上。落實265萬畝大豆、508.2萬畝油料種植任務(wù)。實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，推進良種、良法、良田、良機、良制“五良”融合，力爭35個單產(chǎn)提升整建制推進縣糧食單產(chǎn)水平提升3%以上。繼續(xù)推廣糧經(jīng)套種、輪作和果糧間作等糧經(jīng)協(xié)同模式，集成試驗推廣30萬畝“多收一茬”新模式，確保全省糧經(jīng)協(xié)同面積達3000萬畝以上。推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻40萬畝，因地制宜推廣多年生水稻。積極爭取實施一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群項目，推動核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料以及糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。
（二）促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。強化畜禽良種推廣，持續(xù)提升“云系”品種競爭力。落實畜禽活體、養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款等融資政策，為肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困解難。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)控機制，穩(wěn)定能繁母豬產(chǎn)能。大力發(fā)展生豬規(guī)?；⒃O(shè)施化、標準化養(yǎng)殖，保障設(shè)施養(yǎng)殖用地需求，支持龍頭企業(yè)發(fā)展代養(yǎng)模式，帶動中小規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶提升養(yǎng)殖水平，力爭生豬養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?0%以上。實施飼料用糧減量替代行動，推廣青貯玉米及苜蓿種植，降低肉牛養(yǎng)殖成本。支持屠宰企業(yè)提升肉品精深加工能力和肉品副產(chǎn)品綜合利用水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快實現(xiàn)從“運活畜禽”向“運冷鮮肉”轉(zhuǎn)變。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養(yǎng)殖設(shè)施與光伏發(fā)電一體化建設(shè)。
（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。全面落實耕地保護黨政同責，構(gòu)建省級負總責、市縣抓落實的工作機制。推進占補平衡改革，堅持“以補定占、占優(yōu)補優(yōu)”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理。落實基本農(nóng)作物目錄管理要求，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在耕地利用規(guī)劃的框架內(nèi)合理布局。加大對耕地利用情況的動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法檢查力度，持續(xù)加強“大棚房”等問題常態(tài)化監(jiān)管整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好流出耕地整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織、合作社和其他經(jīng)營主體開展撂荒地復墾利用。優(yōu)化空間布局和建設(shè)時序，創(chuàng)新投融資方式，完善農(nóng)民全過程參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建成高標準農(nóng)田300萬畝。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強元陽哈尼梯田農(nóng)耕文化保護。
（四）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，加強災(zāi)害風險監(jiān)測預警預報，增強極端天氣應(yīng)對能力。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，持續(xù)開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理，加快推進大中型灌區(qū)建設(shè)與改造。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復整治，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。強化重大動植物疫病防控，優(yōu)化動植物檢疫監(jiān)管，加快推動布魯氏菌病等重點人畜共患病防治。提高預防和處置森林草原火災(zāi)綜合能力。
（五）加大糧油生產(chǎn)支持力度。落實稻谷、小麥最低收購價政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保費分擔機制，適當降低省以下財政配套比例，鼓勵州（市）財政加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。在全省全面實施稻谷、小麥、玉米完全成本保險。落實現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策，對保障糧油的貸款給予優(yōu)先支持。落實省級化肥儲備制度。探索建立種糧農(nóng)民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼政策。
（六）推進糧食節(jié)約和反食品浪費。建立健全激勵約束機制，倡導科學健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、糧油加工標準化，有序做好糧食收購，強化儲備糧監(jiān)管。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
（七）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。夯實防止返貧致貧工作責任，嚴格落實“四個不摘”要求，完善“動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)消除”機制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強“云南省政府救助平臺”一鍵報貧機制宣傳培訓，強化部門數(shù)據(jù)篩查預警，更多依靠農(nóng)戶申報、部門篩查、干部走訪開展監(jiān)測對象識別，確保存在返貧致貧風險的農(nóng)戶及時納入幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準幫扶，動態(tài)消除風險。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大中型易地搬遷安置區(qū)和新識別防止返貧致貧監(jiān)測對象，堅持外輸內(nèi)擴雙向發(fā)力，推廣永仁“幸福里”和“雨露計劃+”等模式，提升勞動技能和就業(yè)組織化水平；拓展“家門口的務(wù)工車間”，推動就業(yè)幫扶車間提檔升級；鼓勵“招小商”，招引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就地就近就業(yè)渠道。2025年全省脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。
（八）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估，落實過渡期后幫扶政策，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，建立分層分類幫扶制度，注重激發(fā)內(nèi)生動力，堅持志智雙扶，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶。加強社會救助兜底保障。加大對重點幫扶縣、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、易地搬遷安置區(qū)等地區(qū)的幫扶支持力度。
（九）健全幫扶項目資產(chǎn)管理長效機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。研究制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動資金項目資產(chǎn)一體化管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持各地區(qū)盤活低效閑置資產(chǎn)。
（十）深化東西部協(xié)作和定點幫扶。健全完善滬滇協(xié)作機制，深入開展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提升“四項行動”，全面推進91個滬滇共建園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好沿邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，深化拓展教育、醫(yī)療、金融、科技等領(lǐng)域協(xié)作。深化與中央定點幫扶單位交流合作，實施“一縣一策”幫扶計劃，強化跨區(qū)域協(xié)作，促進技術(shù)、資金、人才等要素流動。
三、持續(xù)做強高原特色農(nóng)業(yè)
（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點、設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)力點、高效農(nóng)業(yè)為突破點、共享農(nóng)業(yè)為落腳點，推進重點產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。深入實施種業(yè)振興行動，建設(shè)高標準種業(yè)基地，提升種業(yè)創(chuàng)新供種保障能力；鼓勵推廣優(yōu)質(zhì)稻、熱帶血緣玉米、花卉、蔬菜、加工型馬鈴薯等自育優(yōu)良品種，加快退化品種更新改良，支持企業(yè)積極引進推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種，確保各項產(chǎn)業(yè)在種業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入2025年“兩新”政策支持范圍，力爭2025年蔬菜、花卉、小漿果設(shè)施產(chǎn)量占比分別達到35%、25%、50%。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流樞紐、產(chǎn)地冷鏈集配中心，加強農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、儲藏保鮮、預冷烘干等。積極建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣；持續(xù)實施旅居云南建設(shè)三年行動，按照市場化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化的原則推動鄉(xiāng)村旅居業(yè)加快發(fā)展。實施智慧農(nóng)業(yè)行動，持續(xù)推進數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)；實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，培育一批農(nóng)村電商直播點、縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，選樹一批“村播”帶頭人。支持發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，加快推動“云品”出滇、出海，將“綠色云品”打造成全品類、全省域公用品牌。推動干熱河谷保護性開發(fā)。
（十二）大力發(fā)展以中藥材為重點的林下經(jīng)濟。編制林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動。大力推進三七、天麻、滇重樓等“十大云藥”和草果、紅花、滇黃精等“十大健康資源品種”及其他道地藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施良種繁育推廣、精深加工、交易市場建設(shè)等十大重點工程，延伸、補齊、建強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展森林蔬菜、野生食用菌等林下產(chǎn)品采集產(chǎn)業(yè)，推進仿野生、綠色有機、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）林下中藥材種植，發(fā)展林下家禽、家畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，依托森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)。到2025年年底，全省發(fā)展林下經(jīng)濟利用面積達到6000萬畝以上。
（十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。構(gòu)建云南“大農(nóng)科”助農(nóng)體系，推動科、教、企融匯、融合、融通和協(xié)同攻關(guān)。深化與國內(nèi)有關(guān)科研單位和高校合作。推進云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室等平臺建設(shè)，積極推動高原南繁基地建設(shè)。開展特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)，加強畜禽遺傳資源保護。繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。實施農(nóng)機裝備補短板行動，落實農(nóng)機購置和報廢更新補貼政策，開展適用于核桃采摘、天然橡膠割膠、糖料蔗機收等農(nóng)機裝備研發(fā)攻關(guān)，加快丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用。大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施科技特派員制度，持續(xù)開展“百團千員助農(nóng)增收行動”。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
（十四）強化農(nóng)業(yè)對外開放合作。深入實施農(nóng)業(yè)對外合作三年行動。以南亞、東南亞國家為重點，強化水稻、蔬菜、水果、甘蔗、天然橡膠、咖啡、中藥材等領(lǐng)域合作。建設(shè)面向南亞東南亞農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮中老鐵路、滇緬大通道等跨境物流優(yōu)勢，穩(wěn)固在港澳、東南亞等區(qū)域的競爭優(yōu)勢，積極開拓共建“一帶一路”國家、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國等市場。承辦好第三屆國際農(nóng)業(yè)生物多樣性大會。
四、著力促進農(nóng)民增收致富
（十五）啟動新一輪促農(nóng)增收三年行動。制定全省新一輪促農(nóng)增收三年行動方案，實施產(chǎn)業(yè)保增收、就業(yè)帶增收、改革促增收、政策落實穩(wěn)增收、主體覆蓋拓增收、脫貧攻堅成果鞏固兜增收六大行動，實現(xiàn)全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于全省經(jīng)濟增長速度，全省城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村居民與脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入差距持續(xù)縮小。2025年全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%左右。
（十六）強化產(chǎn)業(yè)增收支撐。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制?？茖W梳理各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢資源，明確富民增收主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等，進一步做好“土特產(chǎn)”文章。推廣龍陵縣松山村等經(jīng)驗做法，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。積極引進、培育龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)新增國家級龍頭企業(yè)10家以上、省級龍頭企業(yè)100家以上，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”。落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎補政策，健全“三個一律”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，總結(jié)推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”等利益聯(lián)結(jié)模式，彌渡縣大荒地村新型“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制和會澤縣魚洞村“一碼支付”管理方式，支持農(nóng)民以土地入股等方式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的比例保持在65%以上。
（十七）提升就業(yè)增收質(zhì)效。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓專項行動，加強定向、定崗、訂單式培訓，提高培訓質(zhì)量和就業(yè)水平，全省農(nóng)村勞動力年轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1500萬人以上。大力實施“七彩云南”勞務(wù)品牌促就業(yè)行動，總結(jié)推廣楚雄“彝繡”、怒江“棒球車間”和鎮(zhèn)雄返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗做法，持續(xù)盤活閑置資產(chǎn)。落實就業(yè)獎補政策，力爭縣外務(wù)工10萬人以上的縣（市、區(qū)）引入一批勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動、“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)三年行動，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、村級寄遞物流公共服務(wù)崗位，統(tǒng)籌安置符合條件的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）。鞏固拓展“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成果，拓展線上零工市場，持續(xù)加強就業(yè)“幸福里”社區(qū)網(wǎng)點布局。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持和關(guān)愛幫扶。
（十八）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。在嚴格耕地保護利用和完成糧油生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用氣候優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，探索糧經(jīng)協(xié)同、糧糧協(xié)同、經(jīng)經(jīng)協(xié)同發(fā)展等增收模式，鼓勵選擇種植更高效、更高價的糧食作物品種，支持采取煙后套種玉米或大豆、稻漁綜合種養(yǎng)等方式發(fā)展糧食和經(jīng)濟作物，推動實現(xiàn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)“雙豐收”，農(nóng)民經(jīng)營凈收入比重保持在42%以上。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，落實“三個組織起來”要求，把資源、黨員、農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。創(chuàng)新機制，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源、本土人才潛能、社會各方資源，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？偨Y(jié)推廣馬龍區(qū)土瓜沖村、廣南縣六郎城村等旅居模式，鼓勵支持農(nóng)戶將閑置住房通過出租、入股、合作等方式參與鄉(xiāng)村旅居業(yè)發(fā)展。
五、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)
（十九）加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督管理，嚴格節(jié)約集約利用土地。完善農(nóng)村建房規(guī)范，推廣“輕介入、微改造、精提升”理念，嚴格實行鄉(xiāng)村建設(shè)負面清單管理，落實“十個不得”要求，加強農(nóng)村房屋建筑風貌管控。嚴格落實傳統(tǒng)村落保護規(guī)章制度，加強傳統(tǒng)村落保護利用。在尊重群眾意見，維護“三區(qū)三線”劃定成果嚴肅性，確保耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。
（二十）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，新改建農(nóng)村公路1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。規(guī)范農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)。鞏固提升行政村直接通郵和邊境自然村通郵成果，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋80%以上行政村。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)。行政村村委會駐地2025年年內(nèi)實現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體等6類重點對象農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。打造邊境幸福村升級版。
（二十一）補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面推進農(nóng)村供水“3+1”建設(shè)和管護模式，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，全面推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，強化水質(zhì)規(guī)范化檢測監(jiān)測，規(guī)范配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，加強飲用水水源地保護，健全從水源到水龍頭的全過程水質(zhì)保障體系。
（二十二）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理。保持縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動態(tài)達標。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善“編外院長”工作機制，推進人員和服務(wù)下沉。實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化慢性病診療專科和康復科室全覆蓋。完善基層網(wǎng)格化疾病防控網(wǎng)絡(luò)。打造健康縣城升級版。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對符合條件的農(nóng)村居民提高大病保險最高支付限額。全面實施新生兒“出生即參保、出院即報銷”，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。持續(xù)辦好“一老一小”民生實事，提升留守老人和留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復救助。
（二十三）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和城鄉(xiāng)生活污水治理3個“三年行動”，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命和村莊清潔行動，加快美麗鄉(xiāng)村整縣建設(shè)。推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，加快推進杞麓湖、異龍湖等重點高原湖泊流域臨湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、符合建設(shè)條件的高標準農(nóng)田、沿湖村莊鄉(xiāng)村振興村項目三個全覆蓋。到2025年年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達78%，全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率達60%以上，全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達95%。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥科學施用，大力推廣水肥一體化技術(shù)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，支持秸稈綜合利用和地膜科學使用回收。強化土壤污染源頭防控，分批推進受污染農(nóng)用地溯源整治。堅定不移推進長江十年禁漁。
六、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（二十四）提升黨建引領(lǐng)效能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，全面提升基層黨組織領(lǐng)導能力。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度。持續(xù)培育儲備村黨組織書記后備力量，做好全省村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織，實施換屆前村班子調(diào)優(yōu)提質(zhì)行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓，讓干得好的村支書登臺授課。扎實推進農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌基層黨建工作，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨的建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，強化村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)實施村級事務(wù)陽光工程。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治，深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察。
（二十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機制。嚴控從縣鄉(xiāng)借調(diào)人員，堅決防止違規(guī)借調(diào)。嚴控對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理機制，全面推行“微網(wǎng)格”治理。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革成果，優(yōu)化編制資源配置，推進編制資源向基層傾斜。鼓勵州（市）根據(jù)需要建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，合理配置編制資源。
（二十六）培育新時代文明鄉(xiāng)風。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，開展“最美村規(guī)民約”、“云嶺好家風”展示交流，選樹“最美家庭”，開展星級文明戶等群眾身邊文明實踐，深化“家家幸福安康工程”，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。建設(shè)“興滇潤邊新時代文明實踐帶”。弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進民族團結(jié)進步。創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。深入實施鄉(xiāng)村文物保護利用工程。加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。
（二十七）推動農(nóng)村移風易俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。防范治理婚托婚騙等違法行為。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。開展整治農(nóng)村演出活動突出問題專項執(zhí)法行動。積極構(gòu)建“大科普”格局，提高農(nóng)民文明生活、科學生產(chǎn)經(jīng)營能力。
（二十八）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)開展矛盾糾紛排查化解，持續(xù)深化普法強基補短板專項行動。抓實命案防控專項行動。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，徹底鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊農(nóng)村賭博違法犯罪，筑牢農(nóng)村禁毒防線。嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域風險隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學生溺水等安全風險。
七、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制
（二十九）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，啟動鎮(zhèn)雄、沾益、馬龍、永仁四縣（區(qū)）延包工作。全面建立土地流轉(zhuǎn)信息臺賬，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)推廣盈江縣順程合作社開展社會化服務(wù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，積極探索集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（三十）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。總結(jié)推廣峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟經(jīng)驗做法，2025年繼續(xù)扶持1113個村因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性指標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。充分發(fā)揮云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金作用，吸引社會資本加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。在防范政府債務(wù)風險和不新增隱性債務(wù)的前提下，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持。推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推進“融信服”平臺建設(shè)和運用，推廣“整村授信”模式。積極鼓勵和引導社會投資，進一步規(guī)范投資管理。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。推廣新品種權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林業(yè)碳匯等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資模式。因地制宜加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組，構(gòu)建與云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。
（三十二）強化鄉(xiāng)村人才支撐。扎實開展“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。深化干部人才“組團式”幫扶。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。培養(yǎng)一批精準服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)的高水平專業(yè)人才。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，支持組建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合共同體。實施大學生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動。扎實推進“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計劃”等服務(wù)基層項目。深入實施“鄉(xiāng)村巾幗追夢人”計劃。深化“萬名人才興萬村”行動，優(yōu)化“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式，培育鄉(xiāng)村振興人才。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。組織引導社會各領(lǐng)域人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。
（三十三）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡限制。務(wù)實推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，完善農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)治理制度，加快墾區(qū)集團化發(fā)展步伐。健全國有農(nóng)用地權(quán)利體系。推進供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強取用水管理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。
（三十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作成效明顯、城鎮(zhèn)化率有效提升、基本公共服務(wù)保障有力的地區(qū)傾斜。完善戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。支持各地區(qū)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
全省上下必須堅持不懈把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，把一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收作為鮮明工作導向，守牢糧食安全、耕地保護和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“三條底線”，做到突破政策法規(guī)底線的事不能干、違背農(nóng)民意愿的事不能干、與農(nóng)民爭利的事不能干、增加基層負擔的事不能干、不考慮實效的形式主義不能干，推進作風革命效能革命，認真踐行主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，深入基層當好“施工隊長”，做好“三農(nóng)”這項“泥腿子”工作，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，千方百計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。
來源：云南省人民政府